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| 作者:[羽影醉月] |
核心提示
最近，市民樵先生以个人身份到市交警局车管所申请驾照考试时，车管所以不能提供驾校培训记录为由拒绝了樵先生的申请。樵先生认为车管所此举违反了有关法律规定，向市交警局提出了行政复议。这也是市交警局收到的第一宗关于个人申请驾照遭拒的行政复议申请。不到驾校学习就不能申请驾照考试吗？昨日，本报记者就此进行了采访调查。
个人申请驾考遭拒
今年3月7日下午，市民樵先生到市交警局车管所申请参加驾驶证申领考试。在来之前，樵先生查询了申领驾驶证的有关规定发现，他只需要填写一张申请表，然后提交一份体检报告就可以申请参加考试，但是具体办理时他却遇到了麻烦。
樵先生说，当天他在车管所考试科受理窗口递交了有关资料后，经办民警查看完资料后给他出具了受理回执，然后让他到三楼办理指纹采集，但等樵先生回到一楼后受理民警告诉他刚才的受理是错误的，不符合广东省公共安全专家厅、交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》相关规定。随后经办民警收回了之前开具的受理回执，并出具了《办理车管业务退办通知书》。根据该通知的规定，申领驾照的申请人必须提供由驾校提供的经过交通主管部门确认的培训记录，否则不能申请驾照。
樵先生上网查询了市交警网站上关于初次申领机动车驾驶证办事条件，具体条件包括：1、《机动车驾驶证申请表》；2、申请人的身份证原件及复印件；3、《机动车驾驶人身体条件证明》；4、八张一寸白底彩色免冠照片（非制服着装）。虽然在报名条件中并没有规定必须到驾校参加培训，但是在办事程序中，第一条就是“申请人到本市各驾驶员培训学校报名学习。”不到驾校学习，就不能参加驾照考试？樵先生认为这一规定很不合理。 |
市民认为规定不合法 樵先生查询了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：申请机动车驾驶证，应当符合国务院公共安全专家部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公共安全专家机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。在公共安全专家部第91号令（《机动车驾驶证申领和使用规定》）中，除了对申请人户籍以及身体条件的要求外，并没有对申请人是否应到驾校培训作出要求。樵先生认为，法律没有禁止的就是被允许的，深圳市交警局车管所的这一规定是违反法律的。 樵先生认为，公民向公共安全专家机关申领机动车驾驶证是一种申请行政许可的行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定：行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 由此，樵先生认为深圳市交警局车管所考试科所依据的广东省公共安全专家厅、交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》只是一个通知，不能超越公共安全专家部91号令《机动车驾驶证申领和使用规定》对行政许可条件作出的具体规定，属于增设违反上位法的其他条件。 此外，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十四条：公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。由此，樵先生认为深圳市交警局车管所考试科所依据的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》中关于没有驾校出具的经交通部门盖章的培训记录不能参加驾照考试的做法，属于强制性资格考试的考前培训。
警方拒绝申请是按章办事 对于樵先生所提出的种种质疑，记者昨日就此咨询了市交警局。市交警局方面表示，目前他们已经接到了樵先生关于行政复议的申请，正在就相关法律材料进行调查核实。樵先生的申请也是深圳市交警局收到的第一宗关于个人申领驾照遭拒的行政复议案件。 据记者了解，深圳市交警部门过去也接受公民个人参加驾照考试的申请，但是广东省公共安全专家厅、交通厅下发了《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》后，广东全省都按照这一规定进行执行，也就是说，如果申请人提交不了驾校开具的培训记录，就不能参加驾照考试。市交警部门表示，之所以出台这样的规定，出发点是为了保证驾照申请人在考试前能够接受正规系统的驾驶培训。 目前，市交警局法治科正在对深圳市车管所考试科提交的有关法律规定进行审查，将尽快对退办樵先生申请的做法给予答复。（记者刘春林） |
| 发表于：2007-11-8
摘自： 骏景花园业主论坛
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